錨定重點(diǎn)領(lǐng)域 “十五五”深化改革謀求新突破
2025-10-27 11:05:50
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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改革開放是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要法寶。當(dāng)前，全面深化改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)期。面向“十五五”，黨的二十屆四中全會(huì)錨定新的宏偉目標(biāo)，圍繞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、要素市場(chǎng)化配置等部署一系列重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)。
犯其至難而圖其至遠(yuǎn)。新征程上的改革號(hào)角再次吹響，進(jìn)一步全面深化改革必將實(shí)現(xiàn)新的更大突破，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入不竭的澎湃動(dòng)能。
錨定目標(biāo)：進(jìn)一步全面深改謀求新突破
在全會(huì)公報(bào)中，“改革”二字占有重要分量。全會(huì)將“進(jìn)一步全面深化改革取得新突破”列為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一，明確“堅(jiān)持全面深化改革”為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則，提出“十五五”時(shí)期“以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力”。
“十四五”以來(lái)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革動(dòng)真格、敢碰硬：針對(duì)隱性壁壘、地方保護(hù)等頑疾，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革突出問(wèn)題導(dǎo)向，往深水區(qū)持續(xù)攻堅(jiān)；面對(duì)群眾急難愁盼，跨省直接結(jié)算門診慢特病從無(wú)到有、除個(gè)別超大城市外的落戶限制放開放寬，一項(xiàng)項(xiàng)改革不斷破解“發(fā)展不平衡不充分”的制約……
前進(jìn)路上，“難啃的硬骨頭”還有不少。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，提出300多項(xiàng)改革舉措。
“全會(huì)公報(bào)在指導(dǎo)思想中有‘五個(gè)以’的根本性要求，其中明確‘以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力’，這就是對(duì)于改革在‘十五五’發(fā)展當(dāng)中的一個(gè)基本定位。而‘十五五’時(shí)期有一個(gè)重要的嵌套性目標(biāo)，就是到2029年要完成三中全會(huì)進(jìn)一步全面深化改革的一系列任務(wù)部署，因此在目標(biāo)部分也用了‘取得新突破’的表述?！鼻迦A大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜說(shuō)。
“改革是破解深層次體制機(jī)制障礙、提升全要素生產(chǎn)率的主動(dòng)力，是推動(dòng)‘質(zhì)的有效提升’和‘量的合理增長(zhǎng)’的關(guān)鍵抓手?！比珖?guó)政協(xié)常委、中國(guó)企業(yè)財(cái)務(wù)管理協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張連起說(shuō)，全會(huì)公報(bào)將“進(jìn)一步全面深化改革取得新突破”列為“十五五”主要目標(biāo)之一，并明確“更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用”，以制度創(chuàng)新打通發(fā)展堵點(diǎn)、塑造新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性支撐。
董煜進(jìn)一步表示，從“十五五”的改革重點(diǎn)來(lái)看，兩個(gè)基礎(chǔ)是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，一個(gè)重要著力點(diǎn)是完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，兩個(gè)主攻方向是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和要素市場(chǎng)化配置，一個(gè)目標(biāo)是構(gòu)建有利于經(jīng)營(yíng)主體煥發(fā)活力的發(fā)展環(huán)境?！斑@些改革，相互之間都有關(guān)聯(lián)，要以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進(jìn)，共同構(gòu)成推動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)?！?/p>
打通堵點(diǎn)：縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
市場(chǎng)是最稀缺的資源，超大規(guī)模市場(chǎng)是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)所在。不過(guò)，當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)體系仍不健全，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是進(jìn)一步全面深化改革、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。全會(huì)公報(bào)提出“加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制”“堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”。
建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，制度統(tǒng)一是基礎(chǔ)。從市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)，到社會(huì)信用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，近年來(lái)，我國(guó)不斷推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度統(tǒng)一，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)“四梁八柱”基本建立。
市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”正是市場(chǎng)基礎(chǔ)制度統(tǒng)一的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單經(jīng)過(guò)4次修訂，事項(xiàng)數(shù)量由2018年版的151項(xiàng)縮減至2025年版的106項(xiàng)，縮減比例約30%，養(yǎng)老、醫(yī)療、金融等多個(gè)領(lǐng)域一批準(zhǔn)入限制得到有效放寬。以“負(fù)面清單”所呈現(xiàn)的“非禁即入”管理方式，通過(guò)持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，有效提升了市場(chǎng)準(zhǔn)入效能。
深化要素市場(chǎng)化配置改革，是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我國(guó)絕大部分商品和服務(wù)都已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)、自由流動(dòng)，但要素市場(chǎng)體系建設(shè)相對(duì)滯后，發(fā)育還不充分，不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。對(duì)此，全會(huì)提出，“加快完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制?！?/p>
構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)……圍繞建設(shè)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)體系，一批標(biāo)志性的重要領(lǐng)域改革舉措加快推進(jìn)，著力促進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。
10月13日，南方電網(wǎng)、國(guó)家電網(wǎng)首次跨電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)電力現(xiàn)貨交易達(dá)成。來(lái)自南方電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)域的電力資源，首次以現(xiàn)貨交易形式，跨越傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域界限，按當(dāng)前通道能力滿功率支援華東地區(qū)電力保供，標(biāo)志著全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)聯(lián)通機(jī)制全面達(dá)成。
“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，需要以‘產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則統(tǒng)一、流動(dòng)自主、配置高效’為主線，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，推動(dòng)要素資源市場(chǎng)向更加統(tǒng)一、高效、規(guī)范的方向發(fā)展，充分激發(fā)各類要素活力。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)黃漢權(quán)說(shuō)。
縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，還要突出問(wèn)題導(dǎo)向，破立并舉、標(biāo)本兼治、綜合施策。要規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)等，破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。
“近段時(shí)間，部分行業(yè)和領(lǐng)域無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題突顯，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)出現(xiàn)了生產(chǎn)要素和資源錯(cuò)配、產(chǎn)品價(jià)格長(zhǎng)期低迷、部分企業(yè)增收不增利等問(wèn)題，也破壞了行業(yè)生態(tài)，扼殺了創(chuàng)新活力。”中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員劉志成說(shuō)，對(duì)此，要更好發(fā)揮政府作用，在化解重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的同時(shí)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)價(jià)格秩序。
激發(fā)活力：推動(dòng)各類經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)相發(fā)展
經(jīng)營(yíng)主體是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的細(xì)胞，億萬(wàn)經(jīng)營(yíng)主體是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的活力源泉。全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，“要充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力”。
幾組最新數(shù)據(jù)透出各類經(jīng)營(yíng)主體的信心和活力：今年上半年，全國(guó)新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體1327.8萬(wàn)戶。其中，新設(shè)民營(yíng)企業(yè)434.6萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)4.6%；新設(shè)外資企業(yè)3.3萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)4.1%，多種所有制企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。
各類經(jīng)營(yíng)主體有量的增長(zhǎng)，也有質(zhì)的提升。截至今年6月底，全國(guó)登記在冊(cè)“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟(jì)企業(yè)2536.1萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)6.6%，占企業(yè)總量的40.2%。
良好的營(yíng)商環(huán)境是各類經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的“空氣”和“土壤”。今年5月20日，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法正式施行，第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律；完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，支持民營(yíng)企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)投資布局；實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整……一段時(shí)間以來(lái)，有關(guān)部門不斷完善體制機(jī)制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、競(jìng)相發(fā)展的良好環(huán)境。
業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體上都呈現(xiàn)“量質(zhì)齊升”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，“要充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力”。未來(lái)，要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，一手抓深化國(guó)企改革、培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的國(guó)有企業(yè)，一手抓促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大、激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體活力。
“‘十四五’期間，國(guó)資央企大力推進(jìn)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，以市場(chǎng)化方式重組了6組10家企業(yè)，新組建、設(shè)立了9家中央企業(yè)?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委副主任李鎮(zhèn)日前在國(guó)新辦舉行的“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，下一步，將著眼增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，大力推動(dòng)戰(zhàn)略性專業(yè)化重組整合，不斷提升國(guó)有資本的配置和運(yùn)營(yíng)效率，放大國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體功能。
從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模、占有很重的分量，民營(yíng)企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的比重提高至92%以上，不僅在傳統(tǒng)的批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)十分活躍，而且在制造業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等領(lǐng)域加速發(fā)展。不過(guò)，受內(nèi)外部因素疊加影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)，如市場(chǎng)準(zhǔn)入和要素獲取等方面的矛盾依然存在。
在近期舉行的民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委表示，下一步將在擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障等方面實(shí)施一批務(wù)實(shí)舉措，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)政、金融政策協(xié)同，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)民間投資發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持政企常態(tài)化溝通交流，認(rèn)真傾聽企業(yè)意見和訴求，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)幫助解決企業(yè)實(shí)際困難，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。（記者 汪子旭）
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